再生资源回收体系建设应循三原则“333体育官方网址” 

《循环经济法》的制定正在火热展开中，不少人都特别强调发展循环经济要更进一步推崇生活中的资源节约问题。资源的重复使用再行利用是循环经济的重要一环，长三角循环经济技术研究院(浙江)院长、中国再生资源产业政策研究中心主任杜欢政多年专门从事循环经济研究，分担了浙江、湖北、广东、天津、北京等省市一些地区和知名企业的循环经济规划、循环经济发展战略的制订。本期，我们与读者分享他关于再生资源重复使用体系建设的一些思维。据不几乎统计资料，2006年我国再生资源重复使用总量约15810万吨，比2005年快速增长22%，很大地减轻了我国经济发展的资源瓶颈问题。

如何规范、经济、高效地利用再生资源，再生资源重复使用体系的建设是重中之重。关于重复使用体系建设的类型，主要有两种形式，一种是在如日本、德国等发达国家，主要是在“生产者责任制”的基础之上创建“大家电联盟”，由联盟企业获取资金，创建基金会，再行在基金会的基础上创建专门的管理机构，通过有处置能力的重复使用企业展开适当物资的重复使用处置和再行利用。而另一种形式，就是我国目前的再生资源重复使用现状。

目前，我国绝大多数的再生资源重复使用是由走街串巷的“农民游击大军”低价并购，再行经过手工作坊的非常简单拆除，展开二次用于或必要转入二手市场。笔者指出，关于我国再生资源重复使用体系的建设，应当融合我国的国情，回头第三条路线：在再生资源重复使用利用体系的建构中，应当充分发挥行业龙头企业的优势，创建“重复使用基地+个体重复使用户”的再生资源重复使用利用体系。在重复使用基地的建设中，政府要充分发挥公共管理的职能，依赖行业龙头企业的力量，统一搭起平台，在全国各城镇的城乡接合部，创建再生资源的重复使用基地。重复使用基地应当由政府统一使用权拨给土地，由行业龙头企业投资建设和运营，展开统一规划、统一监管、统一纳税、统一污水处理。

并统一整编个体重复使用户，为个体重复使用户获取税收、监管、污水处理、信息等确保，促使其在基地内自主经营、自负盈亏。与此同时，政府不应法律确认凡重复使用基地之外的再生资源重复使用、报废皆为“非法”，并对其强化监管和压制，铲除基地外低价并购等不公平竞争现象。

尽管由于“三大差别”等因素的不存在，要求了我们应当有差异、有步骤地展开有所不同区域的再生资源重复使用体系建设，但是，我们指出，以下几个原则是联合的，应予以推崇。首先，就是市场化的原则。

这是所指在投资建设再生资源“重复使用基地”，以及“整编”再生资源“个体重复使用户”的过程中，要恪守市场规律，按市场经济的原则办事。无法只是通过强制性的行政手段驱离“个体重复使用户”转入“园区”，而应该是政府牵头行业龙头企业搭起平台，获取纳税、污水处理、信息等优势，更有其进园经营。同时，对于行业龙头企业来说，也应该是在市场化的前提下，展开园区的投资建设与经营管理。

其次，就是生产者责任制原则。一些国际的组织和国家对于固体废弃物(主要针对电子废弃物)的法律主要是基于“谁污染谁负责管理”的原则，但侧重点有所不同，主要反映在职责拒绝以及费用分担方面。

生产者责任制原则及其伸延形式是在再生资源重复使用体系建设中应当遵循的一个最重要原则，它甚至是重复使用体系建设物质投放的经济基础来源的理论根据。再者，就是公共责任原则。在再生资源重复使用利用过程中产生“二次污染”的环境问题、再生资源没获得高效利用的问题、专门从事再生资源重复使用“农民大军”的职业公共卫生问题、农民的低收入问题以及由于重复使用渠道无序、缺少规范管理造成相当严重的偷窃等问题，莫不反映出有政府公共管理的职责。

因此，再生资源重复使用体系建设是政府遵守公共管理职责的必然选择。还有，就是“改篇”原则。

建设“重复使用基地+个体重复使用户”的再生资源重复使用利用体系，其中一个关键性的工作就是整编“游击大军”，培育“个体重复使用户”。在我国，90%的再生资源是通过走街串巷的“游击队”重复使用的。

这些人多半是农民，上有老下有小，家里开销尤其轻。对这些“游击队员”展开合理的改篇，是一个极大的低收入工程，也是一个极大的平稳工程。当然，统合的办法无法是正式成立非常简单的公司，而是使用公司与个体户合作的方式，在技术、标准等方面有很好的规范，而合作方式毕竟松散型、加盟型的，这样才有可能按照中国人的习惯和能力，解决问题中国不存在的问题，也才有可能解决问题再生资源重复使用中的技术粗劣造成的环境污染问题。

因此，在再生资源重复使用体系建设过程中，“改篇”并充分发挥原先的“重复使用大军”的起到，是必需要遵循的一个原则。

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